引言
上个月25、26日，印度的两个大城市相继发生连环爆炸，死伤约两百人；紧接着的28日，土耳其第一大城市伊斯坦布尔、伊拉克首都巴格达也遭到爆炸袭击，均导致一百几十人死伤。应对各种背景、不同形式的恐怖袭击的威胁，维护城市公共安全，是当今世界各国都极为重视的课题。
前不久，上海社会科学院欧亚所、上海城市公共安全研究中心和上海国际问题研究中心联合主办了“城市公共安全与反恐合作”学术研讨会，来自北京、上海、河南等地科研单位和高等院校的三十多位专家学者和有关部门负责人出席了会议，就国际恐怖主义的发展态势及其对城市公共安全的威胁、国际反恐与城市公共安全合作面临的障碍等问题展开了深入讨论。他们的见解,为我们提供了一份在国际视野下认识和维护城市公共安全的文本。现摘发有关专家的部分观点，以供读者参考。
宗教色彩愈加明显
当前，国际恐怖主义威胁依然严峻,恐怖主义的发展态势出现了一些新动向，对城市公共安全构成了严重威胁。
与会专家认为，恐怖主义活动进一步意识形态化，宗教色彩更加明显。例如，以宗教为旗号的恐怖组织活动最为猖獗，基地组织重整旗鼓、塔利班卷土重来、伊斯兰“圣战者”激进组织在欧美许多地方都新建了分支机构。
另外，恐怖团伙正从过去的金字塔式的集中指挥转变为各自为战的松散模式，个人型恐怖主义越来越普遍，使得城市公共安全面临新的挑战。
复旦大学美国研究中心张家栋副教授指出，从国际恐怖主义的发生地域来看，中东地区仍然是国际恐怖主义的重灾区，南亚国家和非洲的索马里、阿尔及利亚等国安全环境急剧恶化。同济大学法政学院副院长夏立平教授也认为，国际反恐斗争有所进展，在美国和欧洲，恐怖袭击有所减少，但中东和南亚的恐怖主义威胁上升，安全形势面临严重挑战，恐怖主义势力不断借重大活动之际制造恐怖事端。
警察成为主要目标
对于银行、教堂、学校、医院、旅游景点等“软目标”受到恐怖主义威胁越来越大的现实，与会专家表示，目前恐怖攻击的目标呈现灵活多变的趋势，特别是从攻击“硬目标”转向“软目标”。其中更值得关注的是，在2007年警察成为恐怖袭击的主要目标，死亡多达2476人，占恐怖袭击导致死亡人数的28.2%。
而从恐怖袭击的方式看，爆炸仍是主要手段，其中大多数为自杀式袭击。但与此同时，袭击方式的高科技化趋势明显，特别是生物、化学、核技术（放射性）以及网络恐怖袭击等方式成为恐怖组织新的选择。据统计，基地组织在全球建有5000多个恐怖主义网站。另外，上海社科院欧亚所汪舒明博士认为，恐怖组织与贩毒、军火走私等犯罪集团的联手迹象明显。
上海国际问题研究中心主任潘光研究员指出，当前国际恐怖主义出现了一系列值得注意的发展态势，这些发展变化对国际反恐和城市公共安全领域的立法、机制建设、装备技术与综合治理等提出了更高的要求。
反恐需要国际合作
面对国际恐怖主义的威胁，国际社会展开了一系列反恐合作，并且取得了一定的成效。
中国人民公安大学的崔家国博士认为，国际反恐联合侦查对国际反恐合作具有重要的作用。华东政法大学国际法研究所所长周洪钧教授指出，国际社会在反恐合作上的一个进展就是联合国开始启动反恐的专项立法，但国际社会在恐怖主义定义、民族解放斗争定性、国家恐怖主义等问题上存在严重分歧。
国际反恐合作仍面临的一些主要障碍，导致反恐合作难以深入。上海社科院欧亚所张屹峰博士认为，世界各国在反恐问题上客观存在的利益差异、国际关系及其变动、民族宗教等社会意识形态因素都对国际反恐合作的实现及其成效产生深刻影响。
（张屹峰等 整理）
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